如何“实事求是、因地制宜”推进精准扶贫，各贫困地区都在积极努力地探索实践。

一叶之轻富万千百姓——“古丈毛尖”征战2015米兰世博会系列报道之四

　　如何“实事求是、因地制宜”推进精准扶贫，各贫困地区都在积极努力地探索实践。

　　因茶而闻名，与茶有数千年渊源的古丈县，就从这一叶之轻的茶产业中，走出一条富民之路。

　　精准识别贫困对象4.3万人，贫困发生率全省最高的古丈县，通过“资金变资本、资本带产业、产业促增收”的扶贫新模式，正奋力书写一份以茶产业扶贫为主要内容的精准扶贫新答卷。

　　整合投入建标准园

　　7月30日，炎炎夏日里，近13万元的补贴款全数发放到红石林镇铁马洲村117户村民手中。

　　按照县政府出台政策，对农户承包稻田改种茶园的每亩每年补贴400元，连补3年。这批2011年冬到2012年春新种植的428亩茶园，刚好领取第3年补贴，明春即进入采摘期。

　　218户970人的铁马洲村，目前茶叶种植面积已达4200亩，可采摘面积2800亩，人均种茶4亩以上。

　　“村里最早大规模种茶在1990年，是县委办在村里办的试点，种了300亩。

”村秘书彭英彪回忆道，“那片茶园至今还在，成了村里最老的一片茶园。”

　　那之后，在政府政策扶持、扶贫工作组重点建设与示范户的带动下，村里种茶的人越来越多，茶园面积不断扩大，直到形成如今处处都是连片茶园的盛景。

　　“县里支持，历届驻村扶贫工作组也重点扶持茶产业。全村连片茶园都修通了机耕道，小茶园也全通了便道。”彭英彪介绍。

　　61岁的彭四翠坐在茶园里休息。

7月底是夏茶采摘时节，她每天采茶近250斤，卖鲜叶给村里加工厂，每天收入200元左右。

　　“到春天，我们村到处都是采茶人，村口那条路也全挤满买茶卖茶的人。”四口之家有28亩茶园，亩茶年均收入5000元，尝到种茶甜头的彭四翠笑呵呵地说。

　　小小一片茶叶，种好管好经营好，就能为农民带来实实在在的收益。

　　认准茶产业富民的方向，近年来，古丈县政府制定系列政策，大力扶持茶产业发展。

通过整合扶贫开发、农业、交通、国土等涉农资金，坚持“统筹规划、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，推进茶叶标准园、精品园建设，夯实产业基础。

　　近3年，共整合资金10.8亿元，新建茶叶标准园、精品园6万余亩，建立茶叶专业村组65个，实现了农业人口人均1亩茶。

　　政策扶持促力龙头

　　张德先是高峰乡岩坳村人，46岁的她已经在春秋有机茶业公司的“高望山有机茶庄”里工作了2年，每年收入2万余元。

　　这个有机茶庄流转了岩坳村、八水村境内2500余亩荒山。

由于有机茶种植要求高，不能使用除草剂与化学肥料，必须手工除草、人工喂肥，茶庄每年劳务用工量非常大。

　　“除了流转荒山的租金，每年用工成本要200多万元。”公司负责人向功平介绍。这200多万元就是实实在在地流入了来此务工的附近村民荷包中。

　　在向功平发起下，土地流转给公司的116农户又共同组建了古丈春秋茶叶专业合作社。除了土地租金、劳务收入，村民们又多了一份合作社的分红保障。

　　“这就是龙头企业、合作社通过发展茶产业带动村民致富的标准模式，这样有规模有能力的龙头企业、合作社也成为我们支持的重点。

”古丈县扶贫办主任张贤义说。

　　抓住全省“百企千社万户”现代农业发展工程政策机遇，古丈县从政策资金、土地供应、基础设施建设、人才培养等方面倾斜帮扶，加大金融扶贫支持力度，优先为带动能力强、辐射范围广的龙头企业、合作社给予贷款贴息支持。

　　近3年来，全县共发放茶业扶持贷款1.85亿元。

　　政策支持下，龙头企业、合作社迅速发展。

截至目前，全县有注册茶叶开发、销售企业35家，个体经营户40户，茶叶合作社、茶叶协会等协会组织31个。产值过5000万元的茶叶生产销售企业6家，5家企业取得了自营出口权。

　　2005年，引进全省农业产业化龙头企业湖南省茶业公司入驻，成立古丈县有机茶业公司。

2010年，引进投资5000万的湖南英妹子茶叶科技有限公司，重点生产高品质红茶。2012年来，与省隆平茶业公司合作成立龙叶公司，湖南中茶集团与牛角山公司合作建厂，溪洲茶业公司建成投产。

　　利益联结帮带农户

　　龙头企业、合作社迅速发展，如何充分发挥其作用，实实在在带动农民增收致富，古丈县探索出一套“利益联结”机制。

　　通过鼓励贫困农户将政策扶持资金、土地等生产资料折价入股，由龙头企业、合作社、家庭农场实行统一管理和生产经营，以“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，通过“1带N”方式与贫困农户结成联股、联利共同体，实现茶企增效、茶农增收。

　　2014年，为进一步完善“利益联结”机制，结合精准扶贫与茶产业发展，古丈县启动“委托帮扶”工作试点。首批试点投入财政扶贫资金93万元，涉及三家企业、合作社和贫困农户169户748人。

　　小背篓茶业有限公司与古阳镇树栖柯村25户种茶贫困农户签订了《扶贫带动分红协议》。春秋有机茶业有限公司与高峰乡岩坳村、八水村104户农户签订了《入股协议书》。

盘草茶叶专业合作社与默戎镇盘草村40户茶叶种植户签订了《合作社带动贫困农户发展茶叶生产分红协议》。

　　同时，三家企业、合作社也分别与县扶贫办签订了扶贫责任书，建立帮扶台账，明确了扶贫责任。

　　这种模式下，以股份合作的方式，龙头企业、合作社与贫困户建立了利益联结机制，采用优先劳务用工、入股分红、二次返利、物化投入等形式，对贫困农户开展有效帮扶。

　　工作试点开展1年多，尽管仍存在台账登记欠规范、原始资料保管不完善、贫困户收入不均等问题，但其帮扶成效也不容置疑。

　　2014年，受三家企业、合作社委托帮扶的农户实现收入共计97.553万，实现人均增收1304元。其中收入最高的农户全年劳务收入及固定分红达4万余元。

　　小范围的“委托帮扶”试点之外，古丈县的山水茶园之间，茶农与茶企、合作社之间的利益联结关系也在以各种形式不断建立，鲜叶出售、劳务报酬、土地流转、入股分红……

　　小小的茶叶，渐渐成长为古丈县域经济支柱产业，也成为茶农们增收脱贫的致富之叶。

本文来源：Kaiyun官方网-www.nuoya114.com